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    解讀:《興義市政府投資項目管理辦法》

    {{'興義市人民政府辦公室' == '' ? '' : '來源:興義市人民政府辦公室'}} 發布時間:2022-01-11 【字體: 打印 關閉

    一、起草背景

    2019年7月1日,國務院《政府投資條例》(國務院令第712號)正式出臺,成為我國政府投資領域的第一部行政法規,對政府投資管理提出了一系列規范措施。2020年1月16日,市人民政府出臺了《興義市政府投資項目管理辦法(試行)》(興府辦發[2020]1號),共六章40條。我市政府投資項目一直按該辦法進行管理。

    2021年8月17日,省人民政府出臺《貴州省政府投資項目管理辦法》省政府令第202號),自2021年10月8日起施行。該辦法圍繞規范政府投資項目決策管理、建立政府投資年度計劃、加強國有企業投資管理、從嚴追責問責等方面,對加強政府投資管理提出來更高更嚴的要求。我市現有的管理辦法已不適應新的管理要求,亟需重新制定政府投資項目管理辦法。

    、主要內容

    《辦法》十一61條:

    第一章:總則。共6條,主要對《辦法》制定的依據、目的、適用范圍、工作原則、投資方式、禁投領域、招引要求等內容進行了明確,對違規修建樓堂館所作出了“九個嚴禁”的規定。

    第二章:政府投資項目庫。共4條,一是明確了政府投資項目庫建立流程,政府投資三年滾動計劃編制要求,入庫規定要求;二是明確政府投資年度計劃編制要求、程序和效力等內容。

    第三章:項目決策評估。共2條,明確決策評估工作機制、內容、流程、范圍、效力等內容,提出政府投資項目均應開展決策評估。

    第四章:國有企業投資管理。共6條,主要內容包括國有企業要求、風險管理、發展職能、與政府邊界等,《辦法》對政府通過國有企業違規舉債作出“七個不得”的規定。明確國有企業使用自籌資金建設的項目,按國家和省有關規定采取核準制或者備案制。

    第五章:項目審批管理。共7條,主要明確了政府投資項目審批流程,項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計編制要求。

    第六章:項目招投標管理。共5條,主要明確了招標人依法規范開展招標活動、依法招標代理機構、加強標后監管和行業主管部門對招標活動實施監督等內容。嚴禁將政府投資項目進行拆分,化整為零規避招標;嚴禁轉包和違法分包。

    第七章:項目建設管理。共7條,主要明確了政府投資項目落實“四制”管理規定、概算管理、項目工期、工程質量、評估督導等內容,明確提出嚴禁人為因素引起的超概行為。

    第八章:項目竣工驗收。共9條,主要明確了竣工驗收的依據、具備的必要條件和提交的資料、驗收流程,“投轉固”等內容。

    第九章:項目資金管理。共3條,主要明確了項目投資計劃下達、資金撥付、竣工結余資金收回、審計監督等內容。明確提出任何單位和個人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

    第十章:責任追究。共8條,主要明確了政府及其有關部門、項目單位、中介機構等參建單位及其從業人員違反有關規定的情形及懲戒措施等內容,對違反有關情形的責任人員均作出了問責規定。

    第十一章:附則。共4條,主要對辦法的適用性、解釋權等進行說明。

    三、《辦法》解決的主要問題

    一是解決項目決策不科學問題。建立健全政府投資項目決策評估機制,未通過決策評估的項目不得立項、不得列入年度投資計劃、不得安排預算。對使用財政資金達到一定額度的項目,上提一級(或兩級)重點審查投資資金來源。從嚴審批債務高風險地區新上政府投資項目。

    二是解決政府通過國有企業違規舉債問題。作出“七個不得”的規定:不得授意或以行政決議方式,違規將應由政府出資建設的項目交由國有及國有控股企業籌資承建;不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業違規轉為政府投資項目;不得在未履行投資合規程序前決策國有及國有控股企業投資;不得通過國有及國有控股企業舉債或變相融資;不得為國有及國有控股企業融資提供任何形式的擔?;虺兄Z;未落實資金來源的項目,不得采取代建方式,委托國有及國有控股企業實施;一律不得新組建只具有政府性融資功能的國有企業及國有控股企業。

    三是解決項目違規超概問題。嚴禁人為因素引起的超概行為。概算超10%及以上的,由有關部門提出意見,報市政府審議決定。違規超概的,應先對有關責任人和責任單位進行處理、處罰。概算調整批復前對超概資金不予追加安排。

    四是解決政府投資計劃性不強的問題。要統籌建立五年政府投資項目庫,編制政府投資三年滾動計劃。投資計劃建議與財政年度預算銜接平衡后,擬定政府投資年度計劃草案,報市政府審批。

    五是解決違規政府投資項目問責不夠的問題。對違規決策、違規超概算等行為,作出了問責規定。按規定需要給予組織處理的,應向組織部門提出處理建議;存在違紀違法行為的,移交相關紀檢監察機關(機構)和司法機關處置。

    六是解決違規修建樓堂館所的問題。按照中央有關規定,進一步明確“九個嚴禁”:嚴禁以任何理由新建樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所,嚴禁改變技術業務用房的用途,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,嚴禁以任何理由購置樓堂館所,嚴禁以“學院”“中心”等名義新建設樓堂館所,嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。


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